據(jù)報(bào)道，進(jìn)入小暑，南京今天(11日)的溫度最高將達(dá)到37攝氏度。而身處非沿海城市南京人除了去游泳池游泳消暑，今年在南京高淳區(qū)即將開放的“固城湖沙灘浴場”，或許也給市民提供了另一個(gè)選擇：盡管不少高淳區(qū)當(dāng)?shù)氐木用駥@個(gè)沙灘浴場，或多或少都有些意見。

　　這聽起來挺公益的項(xiàng)目，怎么就不招人待見呢？原來，固城湖是高淳區(qū)最重要的集中式飲用水源地，維持著全區(qū)七成以上的飲用水和超過八成的農(nóng)田灌溉用水，可以說是40多萬高淳人的“母親湖”。不少當(dāng)?shù)厝吮硎?，雖然之前也有人在固城湖內(nèi)游泳，但這“沙灘浴場”是名正言順地把飲用水變成了“洗澡水”，讓人很難接受。畢竟，跟避暑比起來，喝水才是頭等大事。

　　不僅是當(dāng)?shù)鼐用裼幸庖?，固城湖管理單位、江蘇省秦淮河水利工程管理處也將這片沙灘浴場定性為“違法建設(shè)”。一年來，主管部門反對，為何沙灘浴場工程建設(shè)依舊？

　　沙灘浴場修建在固城湖北岸湖邊，全長五百米的沙灘，從岸邊延伸進(jìn)固城湖內(nèi)，湖里被浮球圈出游泳區(qū)域，岸邊的更衣室、救生員塔等設(shè)施都正在修建中。正值中午，有幾個(gè)當(dāng)?shù)貙W(xué)生進(jìn)入沙灘區(qū)域玩耍，被保安要求離開。

　　沙灘浴場開放時(shí)間越來越近，但是在今年1月份《江蘇省省管湖泊巡查月報(bào)》上，一份《2013年1月固城湖保護(hù)范圍內(nèi)違法行為情況表》中顯示，固城湖沙灘浴場屬于“違法建設(shè)”。違法行為發(fā)現(xiàn)時(shí)間為2012年5月，也就是沙灘的建設(shè)初期。

　　高淳區(qū)住建局辦公室主任趙運(yùn)斌承認(rèn)，直到現(xiàn)在，建設(shè)沙灘浴場所需的手續(xù)、行政許可也仍未獲批：

　　趙運(yùn)斌：目前我們這些手續(xù)，在積極地補(bǔ)申報(bào)當(dāng)中。就是邊審批邊建設(shè)，是這種情況。

　　記者：那就不是邊批邊建了，而應(yīng)該是未批先建吧？

　　住建局：未批先建，也可以這樣理解吧。反正手續(xù)是積極地在申報(bào)嘛。

　　沙灘浴場建在水源地，對飲用水源的污染是當(dāng)?shù)厝说膽n慮，趙運(yùn)斌說，這兒往年本來就有人游泳，沙灘浴場只是把這些人集中在一塊固定區(qū)域，不會加重污染：

　　趙運(yùn)斌：我們不是這樣認(rèn)為的，因?yàn)槲覀兏叽久磕甑较募?，沿著固城湖這個(gè)湖區(qū)，大概8公里長的岸堤，每個(gè)岸口都有人下去游泳。建這個(gè)沙灘浴場，只不過是把每年游泳的這些人，集中到一個(gè)地方去。如果我們不建這個(gè)浴場，照樣有人要下去游泳。下去游泳他有可能帶著香皂、洗衣粉，在湖里洗衣服。這些污水，全部都在固城湖里面了。建了沙灘浴場以后，我們建了沖洗間，把這些污水全部都收集到污水廠，不可能會帶來什么污染的。

　　但是面對并無審批手續(xù)的現(xiàn)實(shí)，高淳區(qū)住建局則解釋，這么急切建造沙灘浴場，是順應(yīng)當(dāng)?shù)睾袈?，為了減少溺亡事故和防止水體的富營養(yǎng)化，純粹是一個(gè)公益項(xiàng)目。

　　趙運(yùn)斌：按道理它是手續(xù)辦完全了以后才可以建，但是我們也考慮到實(shí)際問題：一個(gè)是夏季要到了。我們這個(gè)工程是想夏季之前開放，因?yàn)橛斡镜娜硕嗦?，往年這個(gè)固城湖都會有溺亡事故，我們這個(gè)初衷是好的，就是為了減少這種溺亡事故，保護(hù)這個(gè)水源。所以想加快進(jìn)度，把它建完。

　　“好的初衷”能否就能堂而皇之跨過程序建設(shè)？趙運(yùn)斌用“事在人為”來解釋，認(rèn)為最終會補(bǔ)報(bào)成功的：

　　趙運(yùn)斌：這么長時(shí)間沒下來，我考慮可能不會那么簡單了吧？這個(gè)問題應(yīng)該事在人為，只要我們努力補(bǔ)報(bào)成功的話，應(yīng)該問題不是很大。

　　在高淳區(qū)發(fā)改局2012年3月6日下發(fā)的《關(guān)于同意高淳區(qū)固城湖沙灘浴場項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》中明確寫道：“在做好規(guī)劃、環(huán)評、招投標(biāo)等相關(guān)前期工作，待完成后再到我局辦理開工手續(xù)”，但是沙灘浴場工程已接近竣工，相關(guān)手續(xù)仍未辦妥。

　　根據(jù)2005年3月份實(shí)施的《江蘇省湖泊保護(hù)條例》，將南京市境內(nèi)的石臼湖、固城湖等全省137個(gè)湖泊，列入江蘇省湖泊保護(hù)名錄。根據(jù)保護(hù)條例規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得在城市市區(qū)內(nèi)的湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等活動(dòng)。”

　　而2007年3月南京市開始施行的《南京市水資源保護(hù)條例》，也明確規(guī)定：“禁止從事運(yùn)動(dòng)、旅游、娛樂、餐飲等可能污染飲用水源的水上經(jīng)營活動(dòng)。”省市兩級的禁令，似乎都把固城湖劃在了紅線里，但它怎么就沒攔住這沙灘浴場的建設(shè)呢？從修建到現(xiàn)在歷經(jīng)一年左右的時(shí)間，監(jiān)管部門又有過哪些動(dòng)作？

　　固城湖沙灘浴場的修建未獲批，管理部門是否曾出面叫停過？南京高淳固城湖管理單位、江蘇省秦淮河水利工程管理處工程科科長王亞平：

　　王亞平：他現(xiàn)在沒有批準(zhǔn)，定性為違法建設(shè)。這個(gè)去年5月份我們就發(fā)現(xiàn)了，我們沒有這個(gè)權(quán)力下發(fā)停工通知書。向上面匯報(bào)了，上面叫我們責(zé)成地方去處理。他們正在搞退圩還湖，現(xiàn)在正在搞方案，我們就是要求他占多少要退1倍以上，占1畝要退2畝多。

　　趙運(yùn)斌承認(rèn)，他們確實(shí)收到了水利、環(huán)保部門的停工通知，但并未按要求停工。

　　趙運(yùn)斌：我們區(qū)里的停工通知都發(fā)給我們了，但是因?yàn)槭掷m(xù)正在補(bǔ)辦嘛，就是為了趕在夏天把這個(gè)建好，所以我們抓緊在建。就是這個(gè)手續(xù)呢，邊報(bào)邊建，確實(shí)有一定的問題。

　　停工通知下達(dá)，但是高淳區(qū)住建局想的不是立即停止，而是在補(bǔ)辦手續(xù)方面加快腳步。

　　趙運(yùn)斌：水利、環(huán)保部門都有停工通知，因?yàn)槟闶掷m(xù)沒辦下來，他肯定會發(fā)停工通知給你，每個(gè)職能部門都會這樣的。

　　趙運(yùn)斌稱，手續(xù)都正在補(bǔ)，各項(xiàng)許可都正在審批，但當(dāng)記者多次提出“是否考慮到最終沒能審批下來的情況，那時(shí)候沙灘浴場該怎么辦”這一問題時(shí)，他均沒有作出正面的回答，只是依然在強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)手續(xù)正在審批。

　　記者：這兩個(gè)批文沒有下來之前你們就動(dòng)工，這個(gè)是政策允許的嗎？

　　趙運(yùn)斌：這也不是政策允許的，你們懂得，這個(gè)也不用問，肯定是這樣的。

　　政策允許之外，怎么能“先上車后買票”？甚至車都到站了，票都還沒買？這個(gè)邏輯，好像不太說得通。到底是在先斬后奏、讓手續(xù)“不得不”通過，還是在搶時(shí)間、等不及審批，這些都不得而知，但是在環(huán)境問題上，先上車再買票，先污染后治理，已經(jīng)讓人們吃過太多的虧。

　　在《高淳區(qū)“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃》中明確寫道，“嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，將固城湖建成省級規(guī)范化集中式飲用水源地?！辈⒚鞔_對固城湖的開發(fā)提出要求。但標(biāo)準(zhǔn)說不讓建、管理機(jī)構(gòu)不讓建，這片沙灘依然“頂著壓力”竣工，是否“公益”的名義，就能作為違規(guī)建設(shè)的綠燈？事件的進(jìn)展，中國之聲將持續(xù)關(guān)注。

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秦泰盛

2013.7.11