水污染防治工作在生活中越來越重要。據(jù)獲悉，由環(huán)保部牽頭制定的三項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃之一的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，目前正在緊張制定中，有望在大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃頒布后上報(bào)。建立以控制單元為單位的排放補(bǔ)償制度，可能成為水污染防治行動(dòng)計(jì)劃最重要的創(chuàng)新內(nèi)容之一。

　　控制單元是水系與行政區(qū)相結(jié)合的水污染防治區(qū)域概念。在已頒布的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》中，根據(jù)流域自然匯水特征與行政管理需求，重點(diǎn)流域共劃分37個(gè)控制區(qū)、315個(gè)控制單元。其中，根據(jù)各控制單元水污染狀況、水環(huán)境改善需求和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，確定118個(gè)優(yōu)先控制單元。在這118個(gè)優(yōu)先控制單元中，又分成水質(zhì)維護(hù)型、水質(zhì)改善型和風(fēng)險(xiǎn)防范型3種類型。

　　所謂以控制單元為單位的排放補(bǔ)償制度，是指根據(jù)不同控制單元類型，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的水污染排放“等量置換”或“倍量替代”的一攬子制度安排。例如，在水質(zhì)維護(hù)型控制單元內(nèi)的新建工業(yè)項(xiàng)目，可實(shí)施等量置換制度，即新建工業(yè)項(xiàng)目如涉及污水排放，必須要先通過關(guān)停、治理等手段，在騰挪出等量的排放指標(biāo)后方可上馬。在水質(zhì)改善型和風(fēng)險(xiǎn)防范型控制單元內(nèi)，新建工業(yè)項(xiàng)目如涉及污水排放，必須在騰挪出一倍或多倍的排放指標(biāo)后方能獲得批準(zhǔn)。

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秦泰盛

2013.7.23