環(huán)保問題備受關(guān)注。國務(wù)院制定的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《農(nóng)村環(huán)境整治行動計劃》即將陸續(xù)出臺。伴隨著《水污染防治行動計劃》的制定和啟動，中國即將迎來一個預(yù)計2萬億元的投資計劃。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，政策導(dǎo)向?qū)⒅苯佑绊懻麄€產(chǎn)業(yè)未來走向。

　　市場苗頭初現(xiàn)

　　自去年以來，國內(nèi)水環(huán)境領(lǐng)域政策頻出。2012年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，從國家層面敦促各省(區(qū)、市)完成用水總量、用水效率和功能區(qū)限值納污控制指標分解確認工作。

　　同年4月，國務(wù)院批復(fù)了《重點水污染防治規(guī)劃(2011~2015)》，提出了加強飲用水水源保護、提高工業(yè)污染防治水平、系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平等多項任務(wù)。今年7月12日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　據(jù)了解，自去年以來，其公司逐漸把業(yè)務(wù)重心從過去的地產(chǎn)景觀水系生態(tài)構(gòu)建，轉(zhuǎn)移到市政工程、國家重點流域的水生態(tài)修復(fù)項目上來。最近幾年，上海太和水環(huán)境先后完成上海世博后灘濕地公園、上海段浦和、圓明園等水體生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)凈化工程。

　　桑德環(huán)境環(huán)境事業(yè)部總經(jīng)理蔡紅告訴記者，目前市場苗頭已經(jīng)出來，水污染治理的需求逐漸增多?！拔覀円步佑|到一些需求，前期主要是協(xié)助地方政府做規(guī)劃，但具體的實施，還要等市場成熟才能做?！辈碳t表示。

　　“解決不了資金問題，政策就僅是一句空話；沒有落實到具體的法律法規(guī)，也沒有正兒八經(jīng)去制定相關(guān)的技術(shù)標準，企業(yè)立項就缺乏依據(jù)；治理過程中的監(jiān)管，治理完成后的驗收，還是一片空白。”蔡紅說。

　　從配角走向主角

　　據(jù)了解，市政水務(wù)合計市場空間近萬億元，石化等六大行業(yè)廢水處理投資需求1178億元，煤化工行業(yè)景氣提升帶動水處理需求約249億元。

　　農(nóng)村環(huán)境整治將主要針對飲用水源地保護、生活污水/垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理及耕地污染治理等五個領(lǐng)域，連片整治模式有望得到大力推進。預(yù)計農(nóng)村污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖市場空間分別為521億元、767億元和1320億元，保守估算耕地治理投資需求也達到4800億元。

　　“雖然我們總在說環(huán)保產(chǎn)業(yè)的春天來了，但是當下，這個話題比以往顯得更加應(yīng)景?！杯h(huán)保部科技標準司司長趙英民在論壇上表示，當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于非常難得的歷史發(fā)展機遇期。

　　趙英民解釋說，“擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的經(jīng)濟工作總體要求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家著力培育和發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)之一，被列入了推動國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展的重要領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用，也“升級”為拉動經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)，從“配角”走向“主角”。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境仍不佳

　　不過，盡管國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)空前重視，一些環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)仍然感到“不適”。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德集團董事長文一波在論壇上反映，目前“與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策還有很多欠缺”，有些稅務(wù)政策，恰恰對環(huán)保產(chǎn)業(yè)起到了抑制作用。他舉例說，過去政府建的污水處理廠、垃圾處理廠，是不征收土地稅和房產(chǎn)稅的。但公用事業(yè)市場化之后，原來沒有的稅，現(xiàn)在全有了。

　　“地方的水廠本身規(guī)模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%~10%，壓力很大。”文一波說，另外，在稅收政策方面，環(huán)保行業(yè)和企業(yè)沒有專門的優(yōu)惠政策，“我們只能往高新技術(shù)企業(yè)方面靠”。文一波認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)既然作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和拉動內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)，僅僅“三免三減”是不夠的，最好能按15%的比例計征稅收。

　　環(huán)境商會秘書長駱建華說，國家發(fā)改委在起草”十二五“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，環(huán)境商會曾建議參照醫(yī)院、學(xué)校等公用事業(yè)的征稅辦法，對污水處理廠、垃圾處理廠免征土地使用稅和房產(chǎn)稅，“這是最實惠的一項政策。

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秦泰盛

2013.9.23