“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”—隨著市場(chǎng)化機(jī)制的引入，這個(gè)環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)觀念將被顛覆。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。這意味著醞釀已久的環(huán)境第三方治理從國(guó)家層面正式破冰。

事實(shí)上，去年以來(lái)，發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)人士在不同場(chǎng)合均釋出過(guò)相關(guān)政策制定的動(dòng)向，而包括廣東在內(nèi)的國(guó)內(nèi)不少地方，近年也在探索從重污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的排放治理上探索第三方治理模式。

廣東已獲批全省范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，關(guān)于全省推進(jìn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)也即將出臺(tái)，第三方治理將成為今后廣東環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)改革內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)，可望成為未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。

變化

比排污企業(yè)自己治理成本低一兩成

“環(huán)保部從十幾年前就開(kāi)始推動(dòng)第三方治理，一些地方政府和企業(yè)也積極響應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)中，第三方治理仍然發(fā)展緩慢。原因是以前還沒(méi)有形成主要的政策導(dǎo)向，并不是治理模式的先天缺陷?！?環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人日前表示。

據(jù)環(huán)保部主管的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》透露，我國(guó)工業(yè)污染占總污染的70%，是環(huán)境污染的主要來(lái)源。第三方治理主要針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域，但我國(guó)目前工業(yè)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例仍相對(duì)較低，只有5%左右。相比之下，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例已經(jīng)達(dá)到50%左右。

近日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》釋放出了明確導(dǎo)向—第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施?！啊兑庖?jiàn)》還提出堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。”

《意見(jiàn)》指出，一是要推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本，通過(guò)資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。對(duì)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域環(huán)境整治，采用環(huán)境績(jī)效合同方式引入第三方治理。二是要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。

根據(jù)《意見(jiàn)》中的主要目標(biāo)，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，第三方治理模式的優(yōu)點(diǎn)在于：排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率;政府執(zhí)法部門(mén)由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“可謂一舉三得?！?

值得留意的是，《意見(jiàn)》提出加大財(cái)稅等支持力度—對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，健全多元化投入機(jī)制;研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定推進(jìn)第三方治理的投融資、財(cái)稅等政策。

此外，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的第三方治理重大項(xiàng)目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。對(duì)符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批。

“同等條件下，排污企業(yè)采用第三方治理模式，成本要比企業(yè)自己治理低10%-20%。”桑德環(huán)境董事長(zhǎng)文一波認(rèn)為推行第三方治理是大勢(shì)所趨，因?yàn)殡S著市場(chǎng)化程度、運(yùn)營(yíng)規(guī)模的集中度提高，提供第三方治理的環(huán)境服務(wù)公司能同時(shí)做幾百個(gè)項(xiàng)目，很多公共資源可在各個(gè)項(xiàng)目間共享。如果排污企業(yè)自己治理，一些核心設(shè)施就需要自己配置。不僅如此，環(huán)境服務(wù)公司采購(gòu)藥劑數(shù)量多，比排污企業(yè)單獨(dú)采購(gòu)的價(jià)格也低不少。

前景

巨額市場(chǎng)蛋糕將激活粵環(huán)保服務(wù)業(yè)

按照環(huán)保部去年發(fā)布的《2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，環(huán)境污染治理投資包括老工業(yè)污染源治理、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)部分，其中老工業(yè)污染源治理投資849.7億元。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益等專家認(rèn)為，理論上講，這849.7億元未來(lái)都將成為第三方治理的“蛋糕”。但從實(shí)踐上看，還有部分企業(yè)由于虧損、搬遷、減產(chǎn)、關(guān)停等原因，拿不出資金來(lái)進(jìn)行第三方治理，所以實(shí)際“蛋糕”會(huì)小一些，不過(guò)影響應(yīng)該不會(huì)太大。

《意見(jiàn)》也提出產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，“到2020年，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司”。

對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)區(qū)岳州告訴南方日?qǐng)?bào)記者，第三方環(huán)境治理一直是我省環(huán)保服務(wù)業(yè)中的大頭，“除了環(huán)保工程設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)理等，環(huán)保服務(wù)業(yè)中的大部分都是可從事第三方環(huán)境治理的企業(yè)?！倍沂…h(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，全省約有一半的環(huán)保單位從事環(huán)境保護(hù)服務(wù)。

“所以，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)廣東的環(huán)保服務(wù)業(yè)，乃至整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)都是重要的利好?！眳^(qū)岳州說(shuō)。

據(jù)去年省環(huán)保廳等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的廣東省環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)顯示，截至2011年，我省環(huán)境保護(hù)服務(wù)從業(yè)單位758家，年?duì)I收180.13億元。其中，我省污染治理及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)從業(yè)單位409個(gè)，年?duì)I業(yè)收入110.53億元。

“可以看出，我省環(huán)保服務(wù)以污染治理及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)為主，其年?duì)I業(yè)收入之和占環(huán)保服務(wù)年?duì)I業(yè)收入總額的61.36%?！笔…h(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專家分析。

從趨勢(shì)上看，該專家介紹，“由于近年各地紛紛加大了污染防治工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，與2004年相比，我省環(huán)境保護(hù)服務(wù)迅猛發(fā)展，污染治理服務(wù)及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)的營(yíng)業(yè)收入在環(huán)境保護(hù)服務(wù)中所占的比例逐年提升?！?

不過(guò)，該專家同時(shí)指出，雖然我省從事污染治理等環(huán)保服務(wù)的單位數(shù)量在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中位居前列，但總收入占全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例不足6%，比重明顯偏小。且主要集中在珠三角深圳、廣州等城市?！捌髽I(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高。今后應(yīng)加強(qiáng)科研能力建設(shè)和創(chuàng)新，積極走出去打開(kāi)第三方治理廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！?

進(jìn)展

廣東已獲批全省范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)

廣東近年來(lái)在第三方環(huán)境污染治理上一直有所探索。省政府2014年頒布的《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案(2014-2017年)》明確提出，推進(jìn)大氣污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，推進(jìn)大氣污染第三方治理。

當(dāng)年，省環(huán)保廳還把工業(yè)園區(qū)污染集中治理等領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)確定為重點(diǎn)改革任務(wù)，予以重點(diǎn)推進(jìn)。

運(yùn)行多年的江門(mén)崖門(mén)、惠州博羅的電鍍產(chǎn)業(yè)園，就是通過(guò)由園區(qū)運(yùn)營(yíng)方建設(shè)統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，統(tǒng)一治理園區(qū)內(nèi)污水，解決了這類重污染行業(yè)排污量大又分散難監(jiān)管的問(wèn)題。

“如果自己建污水處理設(shè)施的話，要投300多萬(wàn)元，成本太高，現(xiàn)在我們只需每月交納污水處理費(fèi)，交給園區(qū)處理，沒(méi)有了后顧之憂”。博羅電鍍基地內(nèi)的上原銘牌有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近日，在廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研討會(huì)上，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施環(huán)境污染第三方治理，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)污染治理向市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新環(huán)境治理機(jī)制、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升治理水平具有重要意義。

記者了解到，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，2014年10月，環(huán)保部已同意省環(huán)保廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。省環(huán)保廳制定的《關(guān)于推進(jìn)廣東省環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已通過(guò)省法制辦審查，將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。

“今年將結(jié)合各地市試點(diǎn)工作情況進(jìn)一步明確細(xì)化，將環(huán)境污染第三方治理作為環(huán)保系統(tǒng)全面深化改革的工作之一繼續(xù)推進(jìn)”。省環(huán)保部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

區(qū)岳州表示，目前第三方治理更多停留在政府從政策上的“鼓勵(lì)”層面，他建議在省的層面出臺(tái)一些針對(duì)性的措施，例如對(duì)重金屬等重污染企業(yè)強(qiáng)制推行第三方治理，也許更加有利于這種模式的迅速推廣。

事實(shí)上，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》也給予了地方強(qiáng)制政策出臺(tái)的空間?！兑庖?jiàn)》提出，選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)因污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

而東莞去年底已率先出臺(tái)該市推行第三方環(huán)境治理的方案，當(dāng)中就有強(qiáng)制規(guī)定—“對(duì)于一年內(nèi)連續(xù)3次出現(xiàn)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染物直排、偷排或超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施第三方治理。否則，根據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，采取強(qiáng)力措施予以關(guān)閉?！?

觀察

雙方責(zé)任 有待制度明確

第三方治理模式突破了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的舊有觀念。但在該模式下是否“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”上，仍有待進(jìn)一步規(guī)范明確。

區(qū)岳州表示，按照我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，即使實(shí)行了第三方治理，但出現(xiàn)了污染事件，主要負(fù)責(zé)的仍是排污企業(yè)，第三方治理單位負(fù)連帶的部分責(zé)任。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》也提到—排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。

然而，由于不少排污企業(yè)本身對(duì)污染治理不專業(yè)，若治理單位出現(xiàn)問(wèn)題而排污企業(yè)又難以察覺(jué)怎么辦?類似的情況是，目前的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物按規(guī)定都要交由專業(yè)資質(zhì)的處理企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)走集中處理，但如果專業(yè)處理企業(yè)出現(xiàn)了污染事故，責(zé)任仍由產(chǎn)生廢物的單位來(lái)承擔(dān)，或許就有失公平。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》同時(shí)提出，抓緊出臺(tái)第三方治理的規(guī)章制度，對(duì)相關(guān)方的責(zé)任邊界、處罰對(duì)象、處罰措施等作出規(guī)定。

區(qū)岳州建議，參照國(guó)內(nèi)外一些先行地區(qū)的做法，可以采用契約的形式，根據(jù)服務(wù)類別、投入程度等，在簽署治理委托合同時(shí)就明確雙方的責(zé)任范圍。

國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》也提出，“研究制定第三方治理管理辦法，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，保障相關(guān)方合法權(quán)益。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費(fèi)用;通過(guò)履約保證金(保函)、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制?！?

此外，專家還建議，可以將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度引入第三方治理，一方面投保前保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)排污企業(yè)和治理單位的能力再進(jìn)行把關(guān)，另一方面若投保后出現(xiàn)污染事故，也能避免污染損害賠償無(wú)人“買(mǎi)單”的現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)鏈

帶動(dòng)膜產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展

水處理與環(huán)保行業(yè)環(huán)環(huán)相扣,800億巨額環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)激活后,必將大幅度增加反滲透膜,納濾膜,超濾膜及其它膜產(chǎn)品的需求，帶動(dòng)膜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)膜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)額度為75億元，2009年底市場(chǎng)額度達(dá)到230億元。得益于各方面的因素，預(yù)計(jì)到2015年底，我國(guó)膜產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)額度將超過(guò)300億元。