漁業(yè)污染給廣大漁民造成了巨大損失。同時，由于有關(guān)各方對漁業(yè)污染事故處理主體不明確，致使很多漁業(yè)污染事故得不到及時、有效處理。

　　漁業(yè)污染事故發(fā)生后，由于不了解法律規(guī)定，漁民往往會直接找環(huán)保部門投訴。同時，一些基層環(huán)境執(zhí)法人員對法律研究得不透徹，為避免事態(tài)擴大或造成越級上訪，通常利用行政手段協(xié)調(diào)解決漁業(yè)污染事故賠償案件。這就更讓群眾認為漁業(yè)污染發(fā)生后應(yīng)當(dāng)找環(huán)保部門處理。

　　這其實是一個誤區(qū)。事實上，環(huán)保部門并不是調(diào)查處理漁業(yè)污染事故的責(zé)任主體。筆者認為，各級環(huán)保部門應(yīng)把握好以下4個要點，以便能夠從容應(yīng)對漁業(yè)污染事故的處理。

　　明確調(diào)查處理漁業(yè)污染事故的責(zé)任主體。《水污染防治法》第六十八條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調(diào)查處理。第八十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位違反法律規(guī)定造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進行處罰。第八十六條規(guī)定，因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護主管部門或者海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。第八十九條規(guī)定，因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。由此可以判斷，調(diào)查處理漁業(yè)污染事故的責(zé)任主體是事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門。

　　另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布的《污染死魚調(diào)查方法(淡水)》、《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》和《漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資格管理辦法》的規(guī)定，漁業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故時，應(yīng)當(dāng)采集魚樣、水樣并由具備漁業(yè)污染事故鑒定資格的單位做出鑒定結(jié)論，從而確定死魚的性質(zhì)、污染物及污染源。這就對漁業(yè)污染事故的鑒定和歸口管理職責(zé)做了明確規(guī)定，也明確了環(huán)保部門不是處理漁業(yè)污染事故的職能部門。

　　及時給予漁業(yè)污染事故反映人書面答復(fù)。污染事故發(fā)生后，如果環(huán)保部門接到漁民上訪，應(yīng)當(dāng)立即書面告知當(dāng)事人有關(guān)漁業(yè)污染事故處理的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先向當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門反映，以免造成現(xiàn)場被破壞或者第一手證據(jù)很難找到的被動局面。

　　迅速趕到現(xiàn)場，排查污染企業(yè)。污染事件的發(fā)生往往有多種復(fù)雜原因，徹查污染源頭、摸準污染性質(zhì)和確定污染程度至關(guān)重要。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在自己的職能范圍內(nèi)，積極協(xié)助漁政部門做好污染源的協(xié)查工作。要對污染水域及時采集水樣進行監(jiān)測分析，對周邊或流域內(nèi)的排污企業(yè)進行排查，對超標排放污染物、可能導(dǎo)致漁業(yè)污染的企業(yè)要責(zé)令其立即整改，并及時通報給漁業(yè)主管部門。對存在污染隱患或因超標排污被調(diào)查處理過的企業(yè)要重點排查，要敢于說真話，主動向漁業(yè)主管部門提供企業(yè)排污證據(jù)，避免因監(jiān)管不力被追究責(zé)任。

　　盡快向當(dāng)?shù)卣畧蟾媲闆r。發(fā)生漁業(yè)污染事故后，如果漁民在第一時間向環(huán)保部門舉報，環(huán)保部門無法說服上訪漁民到漁業(yè)部門反映問題，或者漁業(yè)主管部門不及時進行調(diào)查處理，漁民就會到當(dāng)?shù)卣蛏霞壄h(huán)保部門越級上訪。對此，接報漁業(yè)污染事故后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要迅速反應(yīng)，分清責(zé)任，提出建議，形成書面報告報當(dāng)?shù)卣?，為?yīng)對污染事故提供決策參考。

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秦泰盛

2013.7.18